Koliki je deficit budžeta za naftu i gas. Nenaftni i gasni deficit federalnog budžeta. transfer nafte i gasa. rezervni fond. fond nacionalnog bogatstva. upravljanje rezervnim fondom i fondom nacionalnog blagostanja. Odlomak, lik

Upoznavanje sa dinamikom nenaftnog i gasnog deficita savezni budžet u proteklih 15 godina, vršila je prilagođavanja široko rasprostranjenog shvatanja kvaliteta budžetske politike vođene tokom ovih godina.

Definicije pojmova i odabir perioda za razmatranje:
Prihodi od nafte i gasa federalnog budžeta - svi prihodi federalnog budžeta zakupnine vezani za prodaju u domaćem i stranim tržištima naftu, naftne derivate i gas.
Nenaftni i gasni prihodi federalnog budžeta - svi prihodi federalnog budžeta izuzev prihoda od zakupa koji se odnose na prodaju nafte, naftnih derivata i gasa na domaćem i stranom tržištu.
Deficit federalnog budžeta koji se ne odnosi na naftu i gas je razlika između prihoda federalnog budžeta koji se ne odnosi na naftu i gas i njegovih rashoda.
Kvartalne vrijednosti (za prve kvartale odgovarajućih godina) budžetskih indikatora odabrane su kako bi se mogli uporediti podaci iz historijske serije 1997-2011. sa podacima iz prvog kvartala 2012

Faze:
U periodu 1997-99, savezni budžet je imao deficit – kako sa uključivanjem tako i, posebno, sa isključenjem komponente nafte i gasa (grant za naftu i gas). (Treba napomenuti da su prihodi od nafte i gasa saveznog budžeta u cjelini u 1998. u odnosu na 1997. ostali nepromijenjeni - na nivou od 1,4% BDP-a. Stoga dinamika svjetskih cijena nafte, u principu, nije mogla uticati na Ruski budžet i dužnička kriza iz 1998 g., a još manje da ga zovu).

Šest godina od 2000. do 2005. godine je period najodgovornije budžetske politike moderna istorija Rusija. Budžet koji nije za naftu i gas u prosjeku je bio sa malim suficitom od 0,7% BDP-a, a cijeli budžet (uključujući grant za naftu i gas) sa suficitom od 4,7% BDP-a.

U 2006-07 počelo je postepeno, u početku gotovo neprimjetno, slabljenje budžetske politike - nenaftno-gasni budžetski suficit zamijenjen je deficitom u iznosu od 1,8% BDP-a (pogoršanje bilansa budžeta za nenaftu i gas iznosilo je 2,5%). procentnih poena BDP-a).

Tokom krize 2008-09. Došlo je do daljeg, ovaj put značajnijeg, slabljenja budžetske politike - za 3,7 procentnih poena. BDP - nenaftni i gasni budžetski deficit povećan je na 5,5% BDP-a, čime je premašio cifru čak i iz kriznih godina 1997-99.

U 2010-11 – nakon završetka krize 2008–09, tokom ekonomskog oporavka u zemlji, došlo je do najznačajnijeg pogoršanja kvaliteta budžetske politike. Nenaftni i gasni deficit povećan je za još 4,5 procentnih poena. BDP – do 10% BDP-a, ukupan budžetski deficit – do 0,5% BDP-a. Očigledno, istorijskim kuriozitetom treba smatrati da je iste 2010. godine, kada je nenaftni i gasni deficit ruskog federalnog budžeta za godinu u celini iznosio rekordnu vrednost u istoriji zemlje od 12,6% BDP-a (ukupni budžetski deficit iznosio je 2,5% BDP-a), britanski časopis Euromoney proglasio je tadašnjeg ministra finansija Alekseja Kudrina za najboljeg ministra finansija godine.

U 2012. godini (u 1. kvartalu) nastavljeno je naglo pogoršanje kvaliteta budžetske politike – nenaftni i gasni deficit federalnog budžeta povećan je na 12,5% BDP-a. Drugim riječima, ispalo je još 2,5 procentnih poena. BDP je veći od prosjeka za prve kvartale 2010. i 2011. godine, uključujući za 4,3 procentna poena. BDP je veći nego u prvom kvartalu 2011. godine.

Prethodni post, objavljen i na ovom blogu i na web stranici Eho Moskve, dobio je nekoliko zahtjeva, pitanja i komentara.
Na neke od njih odgovaram uz malo objašnjenje.

1. „Dajte vrijednosti za cijele godine, a ne samo za prva kvartala.”
Molim te.

2. “Zašto su periodi na grafikonima u ovoj i u prethodnoj objavi različiti?”
Zbog razlika u dostupnosti uporedivih godišnjih i kvartalnih podataka istraživaču, trajanje vremenske serije na grafikonu u ovom postu je, prvo, nešto duže, a drugo, neznatno pomaknuto u odnosu na graf u prethodnom postu. Podaci za 2012. (Q1) nisu uključeni u grafikon u ovom postu zbog neuporedivosti sa godišnjim podacima istorijskih serija koje su ovdje prikazane.

3. “Zašto je ovo važno?”
Vrijednost budžetskog deficita minus prihodi od nafte i plina (tj. vrijednost tzv. „nenaftnog i plinskog federalnog budžetskog deficita“) omogućava nam da procijenimo doprinos napora samih vlasti konačnom rezultatu budžetska politika - uz eliminisanje uticaja globalnog cenovnog okruženja na ovaj rezultat. Stoga je ova vrijednost najvažniji pokazatelj kvaliteta budžetske politike koja se vodi.

U uslovima poludemokratskog političkog režima (Rusija 1994-99):
premijer, relevantni potpredsjednik vlade, ministar finansija (1995-98. - također predsjednik Centralne banke);

Treba napomenuti da se zaoštravanjem političkog režima smanjuje broj osoba koje utiču na kvalitet budžetske politike. To samo po sebi ne garantuje njegovo poboljšanje.

5. „Šta ovo znači? Objasni."
Na osnovu kvaliteta budžetske politike sprovedene u posmatranom vremenskom periodu (1994-2011), možemo izdvojiti 7 primetno različitih perioda, od kojih svaki zaslužuje da bude nazvan po imenima njihovih glavnih autora:

1. Prvi period (1994) – fiskalna politika Černomirdin-Dubinin (u daljem tekstu: BP), budžetski deficit koji nije nafta i gas iznosi 10,1% BDP-a. To je osiguralo kontroverznu budžetsku katastrofu, koja je dovela, posebno, do „crnog utorka“ na deviznom tržištu 11. oktobra 1994. godine, a potom i do smjene S. Dubinina sa funkcije v.d. Ministar finansija i V. Gerashchenko sa mjesta predsjednika Centralne banke.

2. Drugi period (1995-98) – Chubais-Dubinin BP (-4,4% BDP-a). Poznata i kao „politika koridora razmene“, koja je omogućila finansiranje smanjenog budžetskog deficita stranim kreditima uz de facto fiksni kurs. Preporučio S. Fisher iz MMF-a, uz aktivnu podršku E. Gaidar, oličenje A. Chubaisa i S. Dubinina (kao šefa Centralne banke). Osigurano povećanje ruskog javnog duga za više od 50 milijardi dolara, prekinuto poč ekonomski rast, stvorio je skoro četvorogodišnju industrijsku recesiju, koja je okončana briljantnom valutnom, budžetskom i dužničkom kataklizmom 1998. S. Aleksašenko je takođe lobirao za moratorijum na servisiranje spoljnih kredita od strane ruskih komercijalnih banaka. Doveo je do otpuštanja (privremeno) sa pozicija u državnom aparatu, državnim organizacijama i državnim kompanijama S. Kirijenka, S. Dubinjina, S. Aleksašenka, A. Čubajsa. Stavite tačku na pokušaje E. Gaidara i A. Chubaisa da se vrate u vladu kao potpredsjednici (ili čak premijeri) u proljeće-ljeto 1998. godine.

3. Treći period (1999) – Primakov-Zadornov BP (-2,5% BDP-a). Pokušaj prevazilaženja krize iz 1998. značajnim smanjenjem budžetskog deficita i radikalnim smanjenjem državne potrošnje doveo je do prvog ekonomskog buma u istoriji moderne Rusije. Završeno je smjenama E. Primakova i S. Stepašina s mjesta premijera.

4. Četvrti period (2000-03) – Putin-Kasyanovski-Kudrinsky BP (-0,1% BDP-a). Najodgovornija budžetska politika u istoriji moderne Rusije. Praćeno primjetnim povećanjem državne potrošnje, pa čak i više brz rast državni prihodi kao rezultat reformi 2000-2001. Obilježeno stvaranjem Stabilizacionog fonda i početkom akumulacije njegovih sredstava. Završeno je hapšenjem M. Hodorkovskog, početkom poraza YUKOS-a i razrešenjem M. Kasjanova sa mesta premijera.

5. Peti period (2004-07) – Putin-Kudrin BP (-2,9% BDP-a). Ovo predstavlja prvi talas primjetnog pogoršanja kvaliteta fiskalne politike, kamufliranog rastom svjetskih cijena energenata. Završeno sa početkom ekonomske krize 2008-09. i prva rokada u kojoj je učestvovao vođa režima.

6. Šesti period (2008-09) – Putin-Kudrin BP (-10,1% BDP-a). Njegova suština je naglo pogoršanje kvaliteta budžetske politike, djelimično kamuflirano kontinuiranim rastom svjetskih cijena energenata i masovnim korištenjem sredstava rezervi akumuliranih prethodnih godina. Provedeno je u pozadini ekonomske krize, koju je zamijenio kratkoročni (drugi u modernoj ruskoj istoriji) ekonomski procvat. Završilo se njegovim (bum) ubistvom.

7. Sedmi period (2010-11) – Putin-Kudrin BP (-11,1% BDP-a). Novi, treći, talas pogoršanja kvaliteta budžetske politike, koji je, uprkos istorijski maksimalnim cenama energenata, uspeo da obezbedi ekonomsku stagnaciju od godinu i po dana. Završeno je drugom rekonstrukcijom u kojoj je učestvovao lider režima i, moguće, početkom nove recesije.

6. „Dakle, isti ljudi u različita vremena mogu li voditi drugačiju ekonomsku politiku?
Da.
Kvalitet politika koje vodi isti akter može značajno varirati u različitim periodima.
Na primjer, u slučajevima radnji:
- V. Geraščenko kao šef Centralne banke 1992-94. i 1998-2002.
- V. Černomirdin kao premijer 1994. i 1995-98.
- V. Putin i A. Kudrin na svojim pozicijama 2000-03, 2004-07, 2008-09. i 2010-11.

7. “Period najodgovornije budžetske politike.”
Neki komentatori na sajtu Echo, videvši frazu: „Šest godina od 2000. do 2005. je period najodgovornije budžetske politike u modernoj istoriji Rusije“ i upoređujući je sa nekim činjenicama iz biografije autora ovog teksta , postali su malo uzbuđeni zbog svojih pretpostavki o ovome.
Uzalud.
Navedeni period je dobijen kao rezultat kvantitativne analize podataka koji karakterišu budžetsku politiku sprovedenu u prvim kvartalima 2000-05. u poređenju sa politikom koja je vođena prije ovog perioda i kakva je politika vođena nakon njega.
Međutim, ako analiziramo budžetsku politiku vođenu ne samo u prvim kvartalima, već tokom cijele godine, onda se kao period najodgovornije budžetske politike ispostavlja četverogodišnji period 2000-03.
O radikalnoj promeni u javna politikašto se desilo krajem 2003. godine, morao sam više puta da govorim i pišem, i to prvi put - tada, krajem 2003. godine.
Takođe treba dodati (još jednom) da su stvarni autori budžetske politike u datom vremenskom periodu bile osobe koje su tada obavljale funkcije predsjednika, premijera i ministra finansija. Ali ne i predsjednički savjetnik. Uz svo poštovanje prema funkciji savjetnika i osobi koja je u to vrijeme bila na toj funkciji, treba napomenuti da savjetnik predsjednika nije mogao i nije donosio odluke o sprovođenju budžetske politike. Ne treba preuveličavati razmere njegovog uticaja na donošenje odluka u ovom pogledu.

8. “Koje zaključke treba izvući iz svega ovoga?”
Iz ovih podataka se mogu izvući mnogi zaključci. A neke od njih su već uradili komentatori.
Sa svoje strane, samo ću skrenuti pažnju na to da se kvalitet budžetske politike u šestom periodu (2008-09) pokazao identičnim kvalitetu budžetske politike u prvom periodu (1994).
A kvalitet fiskalne politike u sedmom periodu (2010-11) pokazao se nižim od ovoga.
Stoga, posebno, dodjela titule “ najbolji ministar Finansije” teško je A. Kudrinu da percipira tačno 2010. (a ne npr. 2002.) kao bilo šta drugo osim radoznalosti.
Iako je moguće - i kao određeni znak.
Možda na neki način slično kao što je isti časopis dodijelio isti naslov A. Chubaisu 1997. godine.

Član 96.7. Budžetski kodeks Budžetskog kodeksa Ruske Federacije Ruska Federacija od 31. jula 1998. N 145-FZ (sa izmjenama i dopunama od 19. jula 2009.) // SZ RF. 08/03/1998. br. 31. Art. 3823. uvodi pojam deficita nafte i gasa saveznog budžeta, koji predstavlja razliku između obima prihoda saveznog budžeta bez prihoda od nafte i gasa saveznog budžeta i prihoda od upravljanja Rezervnim fondom i Fondom narodnog blagostanja. i ukupan obim rashoda federalnog budžeta u odgovarajućoj finansijskoj godini.

Drugim riječima, naftni i gasni deficit federalnog budžeta je višak rashoda federalnog budžeta nad prihodima federalnog budžeta koji nisu prihodi od nafte i gasa i prihodi od upravljanja Rezervnim fondom i Fondom nacionalnog blagostanja. Ili jednostavnije, razlika između prihoda koji ne zavise od nafte i gasa i troškova.

U stavu 1. čl. 92 Zakonika o budžetu utvrđeno je da deficit saveznog budžeta odobren saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period ne može biti veći od iznosa deficita nafte i gasa saveznog budžeta.

Kako se navodi u obrazloženju pokazatelja Nacrta Zakona o federalnom budžetu za 2008. - 2010. godinu, važan faktor koji se mora uzeti u obzir pri ocjeni principa budžetske politike na duži rok je predstojeći pad budžetskih prihoda od sektora nafte i plina kao rezultat sljedećih trendova:

1) u narednih nekoliko decenija fizički obim proizvodnje i izvoza nafte i gasa biće mnogo niži od stope rasta BDP-a i iznosiće ne više od 2% godišnje. To će dovesti do smanjenja udjela sektora nafte i plina u BDP-u. Prema procjenama ruskog Ministarstva za ekonomski razvoj, ovaj udio opada sa 21% u 2006. na 14,9% u 2010. Trend smanjenja u sektoru nafte i gasa u BDP-u će se nastaviti i u narednim godinama;

2) nastavak apresijacije rublje u srednjem roku (iako sporijim tempom nego prethodnih godina);

3) projektovano smanjenje cijena nafte sa 61 američki dolar u 2006. i 55 američkih dolara u 2007. na 50 američkih dolara u 2010. godini.

Kao rezultat toga, prihodi od nafte i gasa federalnog budžeta su značajno smanjeni. Dakle, ako su u 2007. prihodi budžeta za naftu i gas procijenjeni na 8,2% BDP-a, onda su u 2010. smanjeni na 5,3% BDP-a. Vidi: Komentar Budžetskog kodeksa Ruske Federacije (stavka po stavka) / Ed. A.N. Borisova. M., 2008. P.201.

Prema dugoročnoj prognozi, do 2025. godine prihodi saveznog budžeta mogu se smanjiti zbog navedenih faktora (čak i ako cijene nafte ostanu relativno visoke - 40 - 50 američkih dolara u cijenama iz 2006. godine) na nivo od manje od 4% BDP. Izgubljeni prihodi će tek neznatno biti nadoknađeni povećanjem osnovice prihoda od nafte i gasa i planiranim povećanjem naplate poreza. Tako će očekivani prihodi federalnog budžeta prema važećem poreskom zakonodavstvu pasti sa sadašnjeg nivoa za oko 4,5 poena BDP-a do 2020. godine, što će zahtijevati niz mjera vezanih za povećanje poreskog opterećenja, smanjenje potrošnje i naglo povećanje javnog duga. Vidi: Metodologija formiranja nenaftnog i plinskog bilansa ruskog budžeta // URL http: // minfin.ru/ru/legislation/. html (2009. 11. novembar).

Korišćenje koncepta „balansa budžeta za naftu i gas“ obezbediće stabilan nivo državne potrošnje bez obzira na fluktuacije u spoljnom okruženju i održati dugoročnu makroekonomsku stabilnost.

Norma klauzule 2 ovog člana, prema kojoj deficit nafte i gasa saveznog budžeta ne može biti veći od 4,7% BDP-a, utvrđuje se uzimajući u obzir normu iz tačke 2. čl. 96.8 Zakonika o budžetu, prema kojem se iznos transfera nafte i gasa za odgovarajuću finansijsku godinu odobrava u apsolutnom iznosu, izračunatom kao 3,7% BDP-a, a norme iz stava 3. čl. 94 Zakonika o budžetu, prema kojem ukupan obim izvora finansiranja deficita federalnog budžeta koji se ne odnosi na korištenje sredstava rezervnog fonda ne može biti veći od 1% BDP-a. Štaviše, i norma tačke 2 člana 96.8 i norma tačke 2 čl. 96.8 Kodeksa stupa na snagu tek 1. januara 2011. godine.

Uzimajući u obzir prelazne odredbe Zakona iz 2007. N 63-FZ, Federalni zakon od 26. aprila 2007. „O izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu Ruske Federacije u smislu regulisanja budžetskog procesa i donošenja određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u skladu sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije” br. 63- Federalni zakon (sa izmjenama i dopunama od 22. septembra 2009.) // SZ RF. 30.04.2007. br. 18. art. 2117. Deficit za naftu i gas federalnog budžeta ne bi trebalo da prelazi: 7,1% BDP-a u 2008. godini, 6,5% BDP-a u 2009. godini i 5,5% BDP-a u 2010. godini. Istovremeno, Zakon o federalnom budžetu za 2008. godinu - 2010 . usvojen na osnovu planiranog deficita budžeta za naftu i gas od 6,6% BDP-a u 2008. godini, 5,9% BDP-a u 2009. godini i 5,3% BDP-a u 2010. godini.

3. Izvori finansiranja deficita nafte i gasa saveznog budžeta u skladu sa tačkom 3. člana 96.8 su transfer nafte i gasa (tj. sredstva iz prihoda od nafte i gasa saveznog budžeta i sredstva iz Rezervnog fonda) i izvori finansiranja deficita federalnog budžeta.

Veličina prenosa nafte i gasa utvrđuje se na način predviđen čl. 96.8 Zakonika o budžetu. Uzimajući u obzir normu iz stava 3. čl. 94. Zakona, iznos drugih izvora pokrića deficita nafte i gasa saveznog budžeta ne može biti veći od 1% BDP-a (kada je donošen Zakon o federalnom budžetu za 2008. - 2010. godinu, iznos izvora osim nafte i transferi gasa su planirani u iznosu od 0,5 - 0,8% BDP-a).

Stav 1 člana 96.8 Zakonika o budžetu definiše pojam „transfera nafte i gasa“: deo sredstava federalnog budžeta koji se koristi za finansiranje deficita nafte i gasa saveznog budžeta iz prihoda od nafte i gasa saveznog budžeta i sredstava iz rezervnog fonda. Štaviše, rezervni fond u skladu sa tačkom 1. čl. 96.9 Kodeksa se koristi za obavljanje transfera nafte i gasa samo ako su prihodi od nafte i gasa nedovoljni za ove svrhe. U skladu sa stavom 2 čl. 199. Kodeksa, obim transfera nafte i gasa jedna je od glavnih karakteristika federalnog budžeta.

U skladu sa stavom 2 člana 96.8, iznos transfera nafte i gasa za odgovarajuću finansijsku godinu podliježe odobrenju u apsolutnim iznosima saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period.

Utvrđeno je da se apsolutna veličina transfera nafte i gasa za finansijsku godinu računa kao 3,7% BDP-a. U vezi sa ovom normom su odredbe stava 2. čl. 96.7 Zakonika, prema kojem deficit nafte i gasa saveznog budžeta ne može biti veći od 4,7% BDP-a, i čl. 3. čl. 94 Zakonika, prema kojem ukupan obim izvora finansiranja deficita federalnog budžeta koji se ne odnosi na korištenje sredstava rezervnog fonda ne može biti veći od 1% projektovanog BDP-a.

Norme iz stava 2 člana 96.8 i stava 2 čl. 96.7 Kodeksa stupa na snagu tek 1. januara 2011. Do ovog datuma, obim transfera nafte i gasa u skladu sa Zakonom iz 2007. N 63-FZ Federalnog zakona od 26. aprila 2007. „O izmjenama i dopunama Zakonika o budžetu Ruske Federacije u smislu regulisanja budžetskog procesa i usklađivanja pojedinačnih zakonodavnih akata Ruske Federacije sa budžetskim zakonodavstvom Ruske Federacije" br. 63-FZ (sa izmjenama i dopunama od 22. septembra 2009.) // SZ RF. 30.04.2007. br. 18. Art. 2117. odobrena saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period u iznosu koji ne prelazi:

u 2008. godini - 6,1% prognoze BDP-a za 2008. godinu;

u 2009. godini - 5,5% prognoze BDP-a za 2009. godinu;

u 2010. godini - 4,5% prognoze BDP-a za 2010. godinu.

U obrazloženju pokazatelja Nacrta zakona o federalnom budžetu za 2008.-2010. naznačeno je da maksimalna godišnja visina transfera od 3,7% BDP-a omogućava, s jedne strane, održavanje prilično visokog i stabilnog nivoa budžetskih rashoda, čak i pri niskim cijenama nafte, a s druge strane, odgovara cilju stvaranje Fonda nacionalnog blagostanja - osigurava stabilnost budžetske politike i omogućava vam da održavate rezervni fond u slučaju naglih promjena cijena, a u povoljnim scenarijima - i akumulirate sredstva u Fondu nacionalnog blagostanja. Uzimajući to u obzir, predloženo je fiksiranje obima transfera nafte i gasa u iznosu od 3,7% BDP-a na duži rok, au „tranzicijskom periodu“ 2008-2010. - sa padom sa 6,1% na 4,5% proporcionalno smanjenju prihoda od nafte i gasa (vidi komentar na član 96.6 Kodeksa) za oko četvrtinu (sa 6,8 na 5,2% BDP-a). Primijećeno je da održavanje više visok nivo transfer (4,5% i 5% BDP-a) na duži rok dovodi do toga da će već u narednih deset godina doći do značajnog trošenja ranije akumuliranih sredstava, čak i na prosječnom nivou cijena nafte.

Za 2008 - 2010 Obim transfera nafte i gasa odobren je za 2008. godinu u iznosu od 2135,0 milijardi rubalja, za 2009. i 2010. godinu. - 2103,6 milijardi rubalja. i 2016.0 milijardi rubalja. shodno tome Vidi: Komentar Budžetskog kodeksa Ruske Federacije (stavka po stavka) / Ed. A.N. Borisova. M., 2008. str. 203.

Uvod…………………………………………………………………………………………………..2
Glavni parametri federalnog budžeta……………………………………………….3
Deficit za naftu i gas federalnog budžeta i transfer nafte i gasa.....5
Računovodstvo i izvještavanje o transakcijama prihoda od nafte i plina federalnog budžeta……………………………………………………………………………………………………………………………………..8
Formiranje rezervnog fonda i fonda nacionalnog blagostanja…..12
Zaključak………………………………………………………………………………………………..21
Spisak korišćene literature

Uvod.
Sektor nafte i gasa usporiće ekonomski rast u Rusiji u bliskoj budućnosti. Ovo mišljenje je izneo bivši ruski ministar finansija Aleksej Kudrin na Gajdar forumu. “U narednim godinama proizvodnja nafte i gasa neće rasti po stopi prosječne stope rasta naše privrede, odnosno 4-5% godišnje, proizvodnja će biti znatno manja. Tako će nafta i gas u bliskoj budućnosti biti kočnica ekonomskom rastu, odnosno udeo ovog sektora, njegova težina će uticati na pad prosečnog nivoa.”
Istovremeno, sam udio (sektora nafte i plina u privredi) će pasti čak i bez obzira na naše napore, a ako je sredinom 2000-ih udio sektora nafte i plina bio oko 25%, prije krize bilo je oko 20%, sada je 17%, au 2012. godini 12%.
Istovremeno, prema riječima šefa Ministarstva finansija, ekonomski rast od 4-5% godišnje za Rusiju je nedovoljan, jer u tom slučaju zemlja neće moći zadržati svoj udio u svjetskoj ekonomiji. “Za nas biti zemlja u razvoju znači osigurati ekonomski rast iznad 4-5%”, rekao je on, napominjući da ekonomski rast ispod 5% ne dozvoljava da govorimo o modernizaciji.

Glavni parametri federalnog budžeta

Osnovni uslov budžetske politike je garantovano ispunjavanje preuzetih obaveza potrošnje, održavanje dugoročne ravnoteže prihoda i rashoda i formiranje budžetskih rashoda na osnovu prioriteta i planiranih rezultata vladine politike.
Glavni parametri federalnog budžeta za 2012. i za planski period 2013. i 2014. godine formirani su na osnovu prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za 2012-2014. i odgovaraju glavnim odredbama Budžetske adrese, uključujući potrebu da se dosljedno smanji veličina deficita federalnog budžeta.
U periodu 2012-2014, očekuje se smanjenje prihoda federalnog budžeta sa 21,0% BDP-a u 2011. godini na 20,1% u 2012. godini, uz daljnje smanjenje do 2014. godine na 19,4% BDP-a. Ova dinamika je posljedica smanjenja prihoda od nafte i plina federalnog budžeta sa 10,5% BDP-a u 2011. godini na 8,4% BDP-a u 2014. godini, dok prihodi koji nisu od nafte i plina rastu u odnosu na 2011. godinu za 0,4% BDP-a iu 2014. dostići 11,0% BDP-a.
Smanjenje projektovanog primitka prihoda od nafte i gasa kao procenta BDP-a u periodu 2012-2014. posledica je nižih stopa rasta cene nafte Urals, kursa američkog dolara u odnosu na rublju, oporezivog obima proizvodnje ugljovodonika i izvoza nafte i naftnih derivata u odnosu na stope rasta BDP-a.
Povećanje prihoda federalnog budžeta koji se ne odnose na naftu i gas u odnosu na BDP u 2012-2014. u odnosu na 2011. uglavnom je rezultat projektovanog povećanja prihoda od poreza na dodatu vrijednost i akciza.

Prihodi od nafte i gasa federalnog budžeta

Deficit za naftu i gas federalnog budžeta i transfer nafte i gasa
Član 96.7. Budžetski zakonik Ruske Federacije uvodi koncept naftnog i gasnog deficita federalnog budžeta, koji predstavlja razliku između obima prihoda federalnog budžeta isključujući prihode od nafte i gasa federalnog budžeta i prihoda od upravljanja rezervnim fondom. i Fonda nacionalnog blagostanja i ukupnog obima rashoda federalnog budžeta u odgovarajućoj finansijskoj godini.
Drugim riječima, naftni i gasni deficit federalnog budžeta je višak rashoda federalnog budžeta nad prihodima federalnog budžeta koji nisu prihodi od nafte i gasa i prihodi od upravljanja Rezervnim fondom i Fondom nacionalnog blagostanja. Ili jednostavnije, razlika između prihoda koji ne zavise od nafte i gasa i troškova.
U stavu 1. čl. 92 Zakonika o budžetu utvrđeno je da deficit saveznog budžeta odobren saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period ne može biti veći od iznosa deficita nafte i gasa saveznog budžeta.
Kako se navodi u obrazloženju pokazatelja Nacrta Zakona o federalnom budžetu za 2008. - 2010. godinu, važan faktor koji se mora uzeti u obzir pri ocjeni principa budžetske politike na duži rok je predstojeći pad budžetskih prihoda od sektora nafte i plina kao rezultat sljedećih trendova:
1) u narednih nekoliko decenija fizički obim proizvodnje i izvoza nafte i gasa biće mnogo niži od stope rasta BDP-a i iznosiće ne više od 2% godišnje. To će dovesti do smanjenja udjela sektora nafte i plina u BDP-u. Prema procjenama ruskog Ministarstva za ekonomski razvoj, ovaj udio opada sa 21% u 2006. na 14,9% u 2010. Trend smanjenja u sektoru nafte i gasa u BDP-u će se nastaviti i u narednim godinama;
2) nastavak apresijacije rublje u srednjem roku (iako sporijim tempom nego prethodnih godina);
3) projektovano smanjenje cijena nafte sa 61 američki dolar u 2006. i 55 američkih dolara u 2007. na 50 američkih dolara u 2010. godini.
Kao rezultat toga, prihodi od nafte i gasa federalnog budžeta su značajno smanjeni. Dakle, ako se u 2007. godini prihodi budžeta za naftu i gas procjenjuju na 8,2% BDP-a, onda su u 2010. smanjeni na 5,3% BDP-a.
Prema dugoročnoj prognozi, do 2025. godine prihodi u savezni budžet mogu se zbog navedenih faktora smanjiti (čak i ako cijene nafte ostanu relativno visoke - 40-50 dolara u cijenama iz 2006. godine) na nivo ispod 4% BDP-a. Izgubljeni prihodi će tek neznatno biti nadoknađeni povećanjem osnovice prihoda od nafte i gasa i planiranim povećanjem naplate poreza. Tako će očekivani prihodi federalnog budžeta prema važećem poreskom zakonodavstvu pasti sa sadašnjeg nivoa za oko 4,5 poena BDP-a do 2020. godine, što će zahtijevati niz mjera vezanih za povećanje poreskog opterećenja, smanjenje potrošnje i naglo povećanje javnog duga. .
Korišćenje koncepta „balansa budžeta za naftu i gas“ obezbediće stabilan nivo državne potrošnje bez obzira na fluktuacije u spoljnom okruženju i održati dugoročnu makroekonomsku stabilnost.
Norma klauzule 2 ovog člana, prema kojoj deficit nafte i gasa saveznog budžeta ne može biti veći od 4,7% BDP-a, utvrđuje se uzimajući u obzir normu iz tačke 2. čl. 96.8 Zakonika o budžetu, prema kojem se iznos transfera nafte i gasa za odgovarajuću finansijsku godinu odobrava u apsolutnom iznosu, izračunatom kao 3,7% BDP-a, a norme iz stava 3. čl. 94 Zakonika o budžetu, prema kojem ukupan obim izvora finansiranja deficita federalnog budžeta koji se ne odnosi na korištenje sredstava rezervnog fonda ne može biti veći od 1% BDP-a. Štaviše, i norma tačke 2 člana 96.8 i norma tačke 2 čl. 96.8 Kodeksa stupa na snagu tek 1. januara 2011. godine.
Uzimajući u obzir prelazne odredbe Zakona 2007 N 63-FZ, deficit nafte i gasa federalnog budžeta ne bi trebalo da prelazi: 7,1% BDP-a u 2008. godini, 6,5% BDP-a u 2009. godini i 5,5% BDP-a u 2010. godini. Zakon o federalnom budžetu za 2008-2010. usvojen na osnovu planiranog deficita budžeta za naftu i gas od 6,6% BDP-a u 2008. godini, 5,9% BDP-a u 2009. godini i 5,3% BDP-a u 2010. godini.
3. Izvori finansiranja deficita nafte i gasa saveznog budžeta u skladu sa tačkom 3. člana 96.8 su transfer nafte i gasa (tj. sredstva iz prihoda od nafte i gasa saveznog budžeta i sredstva iz Rezervnog fonda) i izvori finansiranja deficita federalnog budžeta.
Veličina prenosa nafte i gasa utvrđuje se na način predviđen čl. 96.8 Zakonika o budžetu. Uzimajući u obzir normu iz stava 3. čl. 94. Zakona, iznos drugih izvora pokrića deficita nafte i gasa saveznog budžeta ne može biti veći od 1% BDP-a (kada je donošen Zakon o federalnom budžetu za 2008. - 2010. godinu, iznos izvora osim nafte i transferi gasa su planirani u iznosu od 0,5 - 0,8% BDP-a).
Stav 1 člana 96.8 Zakonika o budžetu definiše pojam „transfera nafte i gasa“: deo sredstava federalnog budžeta koji se koristi za finansiranje deficita nafte i gasa saveznog budžeta iz prihoda od nafte i gasa saveznog budžeta i sredstava iz rezervnog fonda. Štaviše, rezervni fond u skladu sa tačkom 1. čl. 96.9 Kodeksa se koristi za obavljanje transfera nafte i gasa samo ako su prihodi od nafte i gasa nedovoljni za ove svrhe. U skladu sa stavom 2 čl. 199. Kodeksa, obim transfera nafte i gasa jedna je od glavnih karakteristika federalnog budžeta.
U skladu sa tačkom 2. člana 96.8, iznos transfera nafte i gasa za odgovarajuću finansijsku godinu podliježe odobrenju u apsolutnim iznosima saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period.
Utvrđeno je da se apsolutna veličina transfera nafte i gasa za finansijsku godinu računa kao 3,7% BDP-a. U vezi sa ovom normom su odredbe stava 2. čl. 96.7 Zakonika, prema kojem deficit nafte i gasa saveznog budžeta ne može biti veći od 4,7% BDP-a, i čl. 3. čl. 94. Zakonika, prema kojem ukupan obim izvora finansiranja deficita saveznog budžeta, koji se ne odnosi na korištenje sredstava rezervnog fonda, ne može biti veći od 1% projektovanog BDP-a.
Norme iz stava 2 člana 96.8 i stava 2 čl. 96.7 Kodeksa stupa na snagu tek 1. januara 2011. Pre ovog datuma, obim transfera nafte i gasa u skladu sa Zakonom iz 2007. N 63-FZ odobren je saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu. i planskog perioda u iznosu koji ne prelazi:
u 2008. godini - 6,1% prognoze BDP-a za 2008. godinu;
u 2009. godini - 5,5% prognoze BDP-a za 2009. godinu;
u 2010. godini - 4,5% prognoze BDP-a za 2010. godinu.
U obrazloženju pokazatelja Nacrta zakona o federalnom budžetu za 2008.-2010. naznačeno je da maksimalna godišnja visina transfera od 3,7% BDP-a omogućava, s jedne strane, održavanje prilično visokog i stabilnog nivoa budžetskih rashoda, čak i pri niskim cijenama nafte, a s druge strane, odgovara cilju stvaranje Fonda nacionalnog blagostanja - osigurava stabilnost budžetske politike i omogućava vam da održavate rezervni fond u slučaju naglih promjena cijena, a u povoljnim scenarijima - i akumulirate sredstva u Fondu nacionalnog blagostanja. Uzimajući to u obzir, predloženo je fiksiranje obima transfera nafte i gasa u iznosu od 3,7% BDP-a na duži rok, au „tranzicijskom periodu“ 2008-2010. - sa padom sa 6,1% na 4,5% proporcionalno smanjenju prihoda od nafte i gasa (vidi komentar na član 96.6 Kodeksa) za oko četvrtinu (sa 6,8 na 5,2% BDP-a). Napominje se da dugoročno održavanje višeg nivoa transfera (4,5% i 5% BDP-a) dovodi do toga da će u narednih deset godina doći do značajnog trošenja ranije akumuliranih sredstava, čak i na prosječnom nivou od cijene nafte.
Za 2008 - 2010 Obim transfera nafte i gasa odobren je za 2008. godinu u iznosu od 2135,0 milijardi rubalja, za 2009. i 2010. godinu. - 2103,6 milijardi rubalja. i 2016.0 milijardi rubalja. respektivno.

Računovodstvo i izvještavanje o transakcijama prihoda od nafte i plina federalnog budžeta

Klauzula 1 člana 96.12 Zakonika o budžetu zahteva da se prihodi od nafte i gasa saveznog budžeta, Rezervnog fonda i Fonda nacionalnog blagostanja vode na odvojenim računima za računovodstvo sredstava saveznog budžeta koji su otvoreni za Federalni trezor u Banci Rusije. . Odvojeno računovodstvo prihoda od nafte i gasa (sirovina) i nafte i gasa federalnog budžeta je sastavni dio metodologije „balansa nafte i gasa“ koja se koristi u planiranju budžeta u skladu sa komentarisanim poglavljem.
U skladu sa tačkom 2 člana 96.12 Zakonika o budžetu, korišćenje sredstava saveznog budžeta na početku tekuće finansijske godine vrši se u visini prihoda od nafte i gasa primljenih u decembru izvještajne finansijske godine ( klauzula 4. člana 94. Zakonika, kojom se utvrđuje postupak korištenja stanja sredstava, odnosi se i na ovu normu saveznog budžeta na početku tekuće finansijske godine).
Sredstva su predmet kreditiranja Rezervnog fonda. Ako istovremeno akumulirani obim sredstava Rezervnog fonda dostigne standardnu ​​vrijednost utvrđenu u skladu sa tačkom 2. čl. 96.9 Kodeksa, onda sredstva u dijelu ovog viška podliježu kreditiranju Fonda nacionalnog blagostanja. Sredstva se moraju kreditirati prije 1. februara tekuće finansijske godine.
U skladu sa tačkom 3. člana 96.12, obračune i prenose sredstava u vezi sa formiranjem i korišćenjem prihoda od nafte i gasa saveznog budžeta, transfera nafte i gasa, sredstava Rezervnog fonda i Fonda nacionalnog blagostanja vrši Ministarstvo finansija Rusije. Proceduru za takve obračune i transfere utvrđuje Vlada Ruske Federacije.
Računovodstvo transakcija sa prihodima od nafte i gasa saveznog budžeta, sredstvima Rezervnog fonda i sredstvima Fonda nacionalnog blagostanja u skladu sa stavom 4. komentarisanog člana vrši se na isti način kao što je utvrđeno za obračun transakcija sa sredstvima Republike Srpske. saveznog budžeta.
Za operacije korištenja prihoda od nafte i plina federalnog budžeta, kao i za odraz prihoda od upravljanja Rezervnim fondom i Fondom nacionalnog blagostanja, dodjeljuju se odvojeni kodovi za klasifikaciju budžetskih prihoda Ruske Federacije. Pored toga, identifikovane su posebne šifre za transakcije sa sredstvima iz prihoda od nafte i gasa federalnog budžeta, sredstava iz Rezervnog fonda i Fonda nacionalnog blagostanja kao deo klasifikacije izvora finansiranja budžetskih deficita Ruske Federacije.
Tačka 5 člana 96.12 Zakonika o budžetu utvrđuje proceduru izvještavanja o transakcijama prihoda od nafte i gasa saveznog budžeta:
transakcije sa prihodima od nafte i gasa saveznog budžeta, sa sredstvima iz Rezervnog fonda i sredstvima iz Fonda nacionalnog blagostanja podliježu iskazu u izvještaju o izvršenju federalnog budžeta;
Vlada Ruske Federacije dužna je pripremiti i dostaviti, kao dio izvještaja o izvršenju federalnog budžeta Državnoj Dumi i Vijeću Federacije, tromjesečne i godišnje izvještaje o primanju i korištenju prihoda od nafte i plina savezne države. budžet, formiranje i korišćenje sredstava iz Rezervnog fonda i Fonda nacionalnog blagostanja, kao i tromesečni i godišnji izveštaji o upravljanju sredstvima ovih fondova.
Tačka 6 člana 96.12 u razvoju onoga što je sadržano u čl. 36 Kodeksa o transparentnosti (otvorenosti) nameće ruskom Ministarstvu finansija obavezu objavljivanja informacija na mjesečnoj osnovi:
o prijemu i korišćenju prihoda od nafte i gasa iz saveznog budžeta u izvještajnom mjesecu;
o visini sredstava Rezervnog fonda i Fonda nacionalnog blagostanja na početku izvještajnog mjeseca, prenosu sredstava u ove fondove, njihovom smještaju i korištenju u izvještajnom mjesecu.

Informativna poruka o korištenju prihoda od nafte i gasa iz federalnog budžeta od 02.11.2009.

U skladu sa Zakonom o budžetu Ruske Federacije, u oktobru 2009. godine prihodi od nafte i gasa federalnog budžeta za septembar 2009. godine u iznosu od 360,57 milijardi rubalja prebačeni su na račun za evidentiranje sredstava federalnog budžeta. U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 17. decembra 2007. br. 892 „O poravnanju i prenosu sredstava u vezi sa formiranjem i korišćenjem prihoda od nafte i gasa federalnog budžeta, transfera nafte i gasa, fondova Rezervni fond i Fond nacionalnog blagostanja?” Ovi prihodi od nafte i gasa korišćeni su da bi se u potpunosti obezbedio transfer nafte i gasa. U oktobru 2009. godine rezervni fond nije korišten za osiguranje transfera nafte i plina i balansiranje federalnog budžeta.
Od 1. novembra 2009. godine, ukupan obim rezervnog fonda iznosio je 2.242,09 milijardi rubalja, što je ekvivalentno 77,18 milijardi američkih dolara. Stanja sredstava na posebnim računima za obračun sredstava Rezervnog fonda na dan 01.11.2009. godine bila su:
· 32,89 milijardi američkih dolara;
· 23,07 milijardi evra;
· 5,15 milijardi funti.
Od 1. novembra 2009. godine rezervna pozicija Ruske Federacije u MMF-u, formirana iz Rezervnog fonda, iznosila je 991,94 miliona SDR.
Ukupni procijenjeni iznos prihoda od plasmana sredstava Rezervnog fonda, preračunato u američkim dolarima, za period od 15. januara 2009. do 31. oktobra 2009. godine iznosio je 1,57 milijardi američkih dolara, što je ekvivalentno 45,54 milijarde rubalja. Procijenjeni iznosi prihoda od kamata od polaganja sredstava fonda na posebne račune u stranoj valuti iznosili su (u valuti računa i protuvrijednosti u rubljama): 0,29 milijardi američkih dolara (8,37 milijardi rubalja); 0,70 milijardi evra (29,95 milijardi rubalja); 0,15 milijardi funti sterlinga (7,23 milijarde rubalja). Kursna razlika od revalorizacije stanja na računima za obračun sredstava Fonda rezervi u stranoj valuti za period od 15. januara 2009. do 31. oktobra 2009. godine iznosila je pozitivnu vrijednost - 23,94 milijarde rubalja.
U skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 19. januara 2008. br. 18 „O postupku upravljanja sredstvima Fonda nacionalnog blagostanja?“ sa računa za obračun sredstava Fonda nacionalnog blagostanja za plasman na depozite u
Od 1. novembra 2009. Vnesheconombank je prenijela 572,79 milijardi rubalja, od čega:
· 284,34 milijarde rubalja - za depozite sa rokom otplate najkasnije do 31. decembra 2019. i kamatnom stopom od 7% godišnje (u oktobru 2009. - 16,99 milijardi rubalja);
· 103,44 milijarde rubalja – u oktobru 2009. za depozite sa rokom otplate najkasnije do 25. decembra 2020. i kamatnom stopom od 8,5% godišnje;
· 175,00 milijardi rubalja - na depozit sa rokom dospijeća do 21. oktobra 2013. i kamatnom stopom od 7% godišnje;
· 10,00 milijardi rubalja – na depozit sa rokom dospijeća do 25. decembra 2017. i kamatnom stopom od 8,5% godišnje.
U oktobru 2009. godine, prihod od polaganja sredstava fonda na depozite kod Vnešekonombanke u iznosu od 4,64 milijarde rubalja kreditiran je na račun Fonda nacionalnog blagostanja, a zatim pretvoren u stranu valutu. Ove transakcije konverzije su obavljene u skladu sa prethodno odobrenom valutnom strukturom po zvaničnim deviznim kursevima utvrđenim od strane Banke Rusije na dan njihovog sprovođenja i nisu imale uticaja na situaciju na deviznom tržištu.
Od 1. novembra 2009. ukupan obim Fonda nacionalnog blagostanja iznosio je 2.712,56 milijardi rubalja, što je ekvivalentno 93,38 milijardi američkih dolara. Na dan 1. novembra 2009. godine stanje fonda je bilo:
1) na posebnim računima za evidentiranje sredstava Fonda nacionalnog blagostanja u Banci Rusije:
· 32,43 milijarde američkih dolara;
· 23,15 milijardi evra;
· 4,19 milijardi funti sterlinga;
2) na depozite kod Vnesheconombank:
· 572,79 milijardi rubalja.
Ukupan procijenjeni iznos prihoda od plasmana sredstava Fonda nacionalnog blagostanja, preračunatog u američke dolare, za period od 15. januara 2009. do 31. oktobra 2009. godine iznosio je 1,13 milijardi američkih dolara, što je ekvivalentno 32,87 milijardi rubalja. Procijenjeni iznosi prihoda od kamata od polaganja sredstava fonda na posebne račune u stranoj valuti iznosili su (u valuti računa i protuvrijednosti u rubljama): 0,26 milijardi američkih dolara (7,47 milijardi rubalja); 0,48 milijardi evra (20,72 milijarde rubalja); 0,10 milijardi funti sterlinga (4,68 milijardi rubalja). Kursna razlika od revalorizacije stanja na računima za obračun sredstava Fonda nacionalnog bogatstva u stranoj valuti za period od 15. januara 2009. do 31. oktobra 2009. godine iznosila je negativnu vrijednost - (-) 54,44 milijarde rubalja.
Pokazatelji ukupnog obima rezervnog fonda i fonda nacionalnog blagostanja, kao i procijenjeni iznosi prihoda od plasmana sredstava, obračunavaju se po zvaničnom deviznom kursu koji je utvrdila Banka Rusije na datum koji prethodi izvještajnom datumu. i unakrsne stope izračunate na osnovu ovih stopa.

Formiranje rezervnog fonda i fonda nacionalnog blagostanja

Rezervni fond

Rezervni fond je dio federalnog budžeta. Fond je osmišljen tako da osigura da država ispuni svoje obaveze potrošnje u slučaju smanjenja prihoda od nafte i plina u savezni budžet. Rezervni fond doprinosi stabilnosti privrednog razvoja zemlje, smanjenju inflatornog pritiska i smanjenju zavisnosti nacionalne ekonomije od fluktuacija prihoda od izvoza neobnovljivih prirodnih resursa.
Rezervni fond je zapravo zamijenio Stabilizacijski fond Ruske Federacije. Za razliku od Stabilizacionog fonda Ruske Federacije, pored prihoda federalnog budžeta od proizvodnje i izvoza nafte, izvori formiranja Rezervnog fonda su i prihodi federalnog budžeta od proizvodnje i izvoza gasa.
Od 2008. godine prihodi od nafte i gasa se obračunavaju odvojeno od ostalih prihoda federalnog budžeta. Prihodi od nafte i gasa federalnog budžeta ostvaruju se kroz:
- porez na vađenje mineralnih sirovina u vidu ugljovodoničnih sirovina (nafta, gorivi prirodni gas iz svih vrsta nalazišta ugljovodoničnih sirovina, gasni kondenzat iz svih vrsta nalazišta ugljovodoničnih sirovina);
- izvozne carine na sirovu naftu;
- izvozne carine na prirodni gas;
- izvozne carine na robu proizvedenu od nafte.
Određeni dio ovih prihoda od nafte i gasa u obliku transfera nafte i gasa godišnje se koristi za finansiranje rashoda federalnog budžeta. Iznos transfera nafte i gasa utvrđuje se saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period. Nakon formiranja transfera nafte i gasa u potpunosti, prihodi od nafte i gasa idu u rezervni fond.
Standardna vrijednost rezervnog fonda utvrđuje se saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period u apsolutnom iznosu koji se utvrđuje na osnovu 10% obima bruto domaćeg proizvoda predviđenog za odgovarajuću godinu. Nakon popunjavanja rezervnog fonda do navedenog iznosa, prihodi od nafte i gasa se upućuju u Fond nacionalnog blagostanja.
Drugi izvor formiranja rezervnog fonda su prihodi od upravljanja njegovim fondovima. Od 1. januara 2010. godine do 1. februara 2012. godine prihodi od upravljanja Rezervnim fondom ne pripisuju se Fondu, već se usmjeravaju na finansijsku podršku rashodi federalnog budžeta.


Upravljanje Rezervnim fondom vrši Ministarstvo finansija Ruske Federacije na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Određena ovlaštenja za upravljanje sredstvima Rezervnog fonda može vršiti Centralna banka Ruske Federacije.
Upravljanje sredstvima Fonda rezervi može se vršiti na sljedeće načine (pojedinačno i istovremeno):
1) kupovinom deviza o trošku Fonda i stavljanjem iste na račune za evidentiranje rezervnog fonda u stranoj valuti (američki dolari, eur, funti sterlinga) u Centralnoj banci Ruske Federacije. Za korišćenje sredstava na ovim računima Centralna banka Ruske Federacije plaća kamatu utvrđenu ugovorom o bankovnom računu;
2) plasiranjem sredstava Fonda u stranu valutu i finansijske imovine denominirane u stranoj valuti, čija je lista utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije.
Vlada Ruske Federacije utvrđuje maksimalne udjele dozvoljenih finansijskih sredstava u ukupnom obimu dodijeljenih sredstava Rezervnog fonda. U cilju poboljšanja efikasnosti upravljanja Rezervnim fondom, Ministarstvo finansija Ruske Federacije je ovlašteno da odobri regulatorne udjele dozvoljenih finansijskih sredstava u ukupnom obimu dodijeljenih sredstava Rezervnog fonda u granicama odgovarajućih udjela. osnovala Vlada Ruske Federacije.
Dozvoljeno: finansijska sredstva definisana Zakonom o budžetu Ruske Federacije, maksimalni udjeli koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije, regulatorni udjeli koje je odobrilo Ministarstvo finansija Rusije, dužničke obaveze stranih država, dužničke obaveze stranih vladinih agencija i centralnih banke
dužničke obaveze međunarodnih finansijskih organizacija, uključujući one formalizovane hartijama od vrednosti, depozitima u stranim bankama i kreditnim organizacijama.
U skladu sa ovlastima Vlade Ruske Federacije, Ministarstvo finansija Ruske Federacije je odobrilo:
1. regulatorna valutna struktura Fonda rezervi u sljedećem sastavu: američki dolar - 45%; euro - 45%; funta sterlinga - 10%.
2. tekući rokovi pre otplate emisija dužničkih obaveza stranih država, dužničkih obaveza dozvoljenih za plasman sredstava Rezervnog fonda: a) za dužničke obaveze izražene u američkim dolarima i evrima: minimalni period do otplate je 3 meseca, maksimalni period prije otplate je 3 godine; b) za dužničke obaveze denominirane u funtama sterlinga: minimalni rok dospijeća je 3 mjeseca, maksimalni rok dospijeća je 5 godina.
Gore navedeni uslovi važe u trenutku sticanja dužničkih obaveza iz Rezervnog fonda ili u trenutku formiranja indeksa dužničkih obaveza koji se koriste za izračunavanje iznosa kamate obračunate na bilance gotovina o računima za evidentiranje sredstava Rezervnog fonda u dozvoljenim stranim valutama koje otvara Federalni trezor u Centralnoj banci Ruske Federacije.
Sredstva rezervnog fonda mogu se koristiti za finansiranje transfera nafte i gasa i prijevremenu otplatu državnog vanjskog duga.
Korišćenje sredstava rezervnog fonda za formiranje transfera nafte i gasa vrši se bez izmene saveznog zakona o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period u slučaju da prihodi od nafte i gasa iz federalnog budžeta budu ostvareni za odgovarajuće finansijske godine nisu dovoljne za ove svrhe.
Maksimalni obim korišćenja rezervnog fonda za finansijsku podršku transfera nafte i gasa odobren je saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period. Korišćenje rezervnog fonda za finansiranje transfera nafte i gasa u periodima nepovoljnih uslova svetskih cena energije omogućava uravnoteženu budžetsku politiku, obezbeđujući stabilan socio-ekonomski razvoj zemlje, smanjujući njenu zavisnost od fluktuacija na svetskim tržištima roba.
Upotreba Rezervnog fonda za prijevremenu otplatu državnog vanjskog duga Ruske Federacije usmjerena je na smanjenje dužničkog opterećenja federalnog budžeta zbog neplaniranih prihoda federalnog budžeta i uštedu sredstava federalnog budžeta smanjenjem troškova servisiranja dužničkih obaveza Ruska Federacija.
Od 2009. do 2012. godine na snazi ​​je bila posebna procedura za korištenje sredstava Rezervnog fonda, prema kojoj Vlada Ruske Federacije ima pravo, bez izmjene saveznog zakona o saveznom budžetu, usmjeravati sredstva iz fonda u vrše plaćanja kojima se smanjuju obaveze duga, smanjuju zaduživanje i osigurava ravnoteža saveznog budžeta (uključujući finansijsku podršku transferima nafte i plina), uključujući i iznad ukupnog obima rashoda federalnog budžeta u slučaju i u granicama povećanja budžetska izdvajanja federalnog budžeta za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera kako bi se osigurala ravnoteža budžeta državnih vanbudžetskih fondova Ruske Federacije.
U procesu izvršenja federalnog budžeta, Računska komora Ruske Federacije sprovodi kontrolne mjere za provjeru formiranja, korištenja i upravljanja Rezervnim fondom. Računska komora Ruske Federacije tromjesečno predstavlja Savezna skupština Ruske Federacije, operativni izvještaj o napretku izvršenja federalnog budžeta, koji daje stvarne podatke o ostvarenim prihodima i rashodima, uključujući formiranje, korištenje i upravljanje Rezervnim fondom.

Fond nacionalnog blagostanja

Fond nacionalnog blagostanja dio je saveznog budžeta. Namjera fonda je da postane dio održivog mehanizma za penziono osiguranje građana Ruske Federacije na dugi rok. Ciljevi Fonda nacionalnog blagostanja su obezbjeđivanje sufinansiranja dobrovoljnih penzijske štednje državljana Ruske Federacije i osiguranje ravnoteže (pokrivanja deficita) budžeta Penzionog fonda Ruske Federacije.
Nakon formiranja transfera nafte i gasa u potpunosti, prihodi od nafte i gasa idu u rezervni fond. Standardna vrijednost rezervnog fonda utvrđuje se saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period u apsolutnom iznosu koji se utvrđuje na osnovu 10% obima bruto domaćeg proizvoda predviđenog za odgovarajuću godinu. Nakon popunjavanja rezervnog fonda do navedenog iznosa, prihodi od nafte i gasa se upućuju u Fond nacionalnog blagostanja.
Drugi izvor formiranja Fonda nacionalnog blagostanja su prihodi od upravljanja njegovim fondovima.
Od 1. januara 2010. do 1. februara 2012. godine prihodi od upravljanja sredstvima Fonda nacionalnog blagostanja ne pripisuju se Fondu, već se usmjeravaju na finansijsku podršku rashodima federalnog budžeta.
Sredstva iz prihoda od nafte i gasa federalnog budžeta, rezervnog fonda i fonda nacionalnog blagostanja evidentiraju se na posebnim računima za računovodstvo sredstava federalnog budžeta koje otvara Federalni trezor u Centralnoj banci Ruske Federacije.
Obračun i prenos sredstava u vezi sa formiranjem i korišćenjem prihoda od nafte i gasa federalnog budžeta, transfera nafte i gasa, sredstava Rezervnog fonda i Fonda nacionalnog blagostanja vrši Ministarstvo finansija Ruske Federacije u na način koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije.
Sredstvima Fonda nacionalnog blagostanja upravlja Ministarstvo finansija Ruske Federacije na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Određena ovlaštenja za upravljanje sredstvima Fonda nacionalnog blagostanja može vršiti Centralna banka Ruske Federacije. U slučaju privlačenja specijalizovanih finansijskih organizacija za vršenje određenih ovlašćenja za upravljanje sredstvima Fonda nacionalnog blagostanja, postupak za privlačenje ovih organizacija
itd.............

(Zakonik o budžetu Ruske Federacije od 31. jula 1998. N 145-FZ)

Izvozne carine na prirodni gas;
- izvozne carine na robu proizvedenu od nafte.

Član 96.7. Nenaftni i gasni deficit federalnog budžeta

1. Nenaftni i gasni deficit federalnog budžeta je razlika između obima prihoda saveznog budžeta bez prihoda od nafte i gasa federalnog budžeta i prihoda od upravljanja Rezervnim fondom i Fondom nacionalnog blagostanja i ukupnog obima federalnog budžeta. rashode budžeta u odgovarajućoj finansijskoj godini.
2. Nenaftni i gasni deficit saveznog budžeta ne može biti veći od 4,7 posto bruto domaćeg proizvoda projektovanog u odgovarajućoj finansijskoj godini, utvrđenog saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period.
3. Nenaftni i gasni deficit federalnog budžeta finansira se transferima nafte i gasa i izvorima finansiranja deficita federalnog budžeta.

Član 96.8. Transfer nafte i gasa

1. Transfer nafte i gasa predstavlja dio sredstava saveznog budžeta koji se koristi za finansiranje nenaftnog i gasnog deficita federalnog budžeta na teret prihoda od nafte i gasa saveznog budžeta i Fonda rezervi.
2. Iznos transfera nafte i gasa za odgovarajuću finansijsku godinu utvrđuje se saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period u apsolutnom iznosu, obračunatom kao 3,7 posto obima predviđenog bruto domaćeg proizvoda za odgovarajuću godinu, utvrđenu saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period.

Član 96.9. Rezervni fond

1. Rezervni fond je dio sredstava federalnog budžeta koji su predmet posebnog računovodstva i upravljanja radi obavljanja transfera nafte i gasa u slučaju nedovoljnih prihoda od nafte i gasa za finansijsku podršku navedenog transfera.
2. Savezni zakon u federalnom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period, standardna vrijednost rezervnog fonda utvrđuje se u apsolutnom iznosu utvrđenom na osnovu 10 posto obima bruto domaćeg proizvoda predviđenog za odgovarajuću finansijsku godinu, navedenog u Zakonu savezni zakon o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period.
3. Rezervni fond se formira iz:
- prihodi od nafte i gasa saveznog budžeta u iznosu većem od iznosa odobrenog transfera nafte i gasa za odgovarajuću finansijsku godinu, pod uslovom da akumulirani obim Rezervnog fonda ne prelazi njegovu standardnu ​​vrijednost;
- prihod od upravljanja rezervnim fondom.
4. Ako prihodi od nafte i gasa nisu dovoljni za formiranje transfera nafte i gasa u iznosu navedenom u stavu 2 člana 96.8 ovog zakonika, saveznim zakonom o saveznom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period odobrava se maksimalni obim korištenje rezervnog fonda za finansijsku podršku navedenog transfera.
5. Federalni zakon o federalnom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period može predvidjeti korištenje sredstava iz Rezervnog fonda za prijevremenu otplatu državnog vanjskog duga Ruske Federacije.
6. Ministarstvo finansija Ruske Federacije, tokom izvršenja saveznog budžeta, ima pravo, na način koji utvrdi Vlada Ruske Federacije, da koristi, bez izmjena i dopuna saveznog zakona o saveznom budžetu za naredni finansijske godine i planskog perioda, sredstva Rezervnog fonda za finansijsku podršku transfera nafte i gasa u slučaju nedovoljnosti za njegovu stvarnu realizaciju prihoda od nafte i gasa dobijenih iz federalnog budžeta u izvještajnom periodu tekuće finansijske godine.

Član 96.10. Fond nacionalnog blagostanja

1. Fond nacionalnog blagostanja je dio sredstava federalnog budžeta koji su predmet odvojenog računovodstva i upravljanja kako bi se osiguralo sufinansiranje dobrovoljne penzione štednje građana Ruske Federacije, kao i ravnoteža (pokrivanje deficita) budžeta Penzioni fond Ruska Federacija.
2. Saveznim zakonom o federalnom budžetu za narednu finansijsku godinu i planski period utvrđuje se visina sredstava federalnog budžeta koja se izdvajaju za namjene navedene u stavu 1. ovog člana.
3. Fond nacionalnog blagostanja formira se kroz:
- prihodi od nafte i gasa saveznog budžeta u iznosu većem od obima transfera nafte i gasa odobrenih za odgovarajuću finansijsku godinu, ako akumulirani obim Rezervnog fonda dostigne (premaši) njegovu standardnu ​​vrijednost;
- prihodi od upravljanja sredstvima Fonda nacionalnog blagostanja.

Član 96.11. Upravljanje rezervnim fondom i fondom nacionalnog blagostanja

1. Upravljanje Rezervnim fondom i Fondom nacionalnog blagostanja vrši Ministarstvo finansija Ruske Federacije na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije

Stranice: 43 od 130